เปิดนโยบายพลังงาน 1 ปี "ปิยสวัสดิ์" เร่งร่างพ.ร.บ.ประกอบกิจการไฟฟ้าและก๊าซธรรมชาติ สร้างกลไกการกำกับดูแลที่เป็นอิสระ เตรียมโอนอำนาจรัฐออกจากปตท. สางคดีฟ้องเพิกถอน 2 พระราชกฤษฎีกาแปรรูปปตท.

นโยบายพลังงานของรัฐบาลชุดนี้ ถูกจับจ้องอย่างใกล้ชิดจากสายตาของหน่วยงานรัฐเองและภาคเอกชนที่เกี่ยวข้อง เพราะการวางตัวบุคคลเข้ามาดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เป็นทั้งผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน และเป็นทั้งผู้ที่วิพากษ์นโยบายพลังงานของรัฐบาลทักษิณอย่างถึงพริกถึงขิง ขณะเดียวกันเขาก็ต้องเข้ามาสะสางคดีที่มูลนิธิเพื่อผู้บริโภค และเครือข่าย ฟ้องร้องให้เพิกถอน 2 พระราชกฤษฎีกาที่ใช้ในการแปรรูปปตท.

ดร.ปิยสวัสดิ์ อัมระนันทน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ให้สัมภาษณ์ "กรุงเทพธุรกิจ" ถึงแนวนโยบายด้านพลังงาน ว่าภายในเวลา 1 ปีนี้ ตนจะเข้ามาปรับโครงสร้างการบริหารและจัดการพลังงานใหม่ โดยเรื่องที่จะเร่งดำเนินการ คือการแยกโครงสร้างการกำกับดูแลทั้งกิจการไฟฟ้า และก๊าซธรรมชาติ ให้อยู่ในรูปของพระราชบัญญัติการประกอบกิจการไฟฟ้าและก๊าซธรรมชาติ

ร่างพ.ร.บ.ประกอบกิจการไฟฟ้าคลุมก๊าซฯ

โดยจะนำร่างพระราชบัญญัติประกอบกิจการไฟฟ้าที่กระทรวงพลังงานร่างไว้แล้ว ให้ครอบคลุมในส่วนของก๊าซธรรมชาติไปด้วย เพื่อให้พ.ร.บ.ฉบับนี้เข้ามารองรับการวางมาตรฐานในการประกอบกิจการ และมีกลไกการกำกับดูแลทั้งกิจการไฟฟ้า และก๊าซฯ จากเดิมที่มีเนื้อหาเฉพาะกิจการไฟฟ้าเท่านั้น ซึ่งหลังจากร่างพ.ร.บ.ฉบับใหม่เรียบร้อยแล้ว จัดให้มีการรับฟังความเห็นเป็นการทั่วไปก่อนเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

“กิจการใดที่ยังผูกขาด ก็ต้องสร้างกลไกกำกับดูแลให้ชัดเจน ต้องมีกฎหมายเข้ามารองรับ ส่วนกิจการใดที่เปิดเสรีอยู่แล้ว เช่น น้ำมัน หน้าที่ของรัฐ ก็ต้องหามาตรการส่งเสริมให้มีผู้ค้าเข้ามาแข่งขันให้มากขึ้น อย่างน้อยเลิกเข้าไปแทรกแซงราคาก็น่าจะทำให้อะไรดีขึ้นได้แล้ว ส่วนโรงกลั่นก็เช่นเดียวกัน ก็ต้องปล่อยให้ตลาดทำงานไปเอง เมื่อเอกชนมีความพร้อมโรงกลั่นใหม่ก็จะเกิดขึ้นได้เอง ไม่จำเป็นต้องใช้วิธีการเปิดประมูล เพื่อให้มีโรงกลั่นใหม่ขึ้นเหมือนในอดีต“ ดร.ปิยสวัสดิ์ กล่าว

ดร.ปิยสวัสดิ์ กล่าวว่ายังมีแนวทางจะปรับปรุงกฎหมายอีกหลายฉบับ เนื่องจากที่มาของการก่อตั้งกระทรวงพลังงาน เกิดจากการรวบรวมหน่วยงานที่อยู่ในสังกัดส่วนราชการต่างๆ มาเข้าสังกัดกระทรวงพลังงาน ทำให้กฎหมายที่มีการบังคับใช้อยู่กระจัดกระจาย และลักลั่น นอกจากนี้ ยังมีกฎหมายหลายฉบับที่ใช้กันมานาน โดยเฉพาะประกาศคณะปฏิวัติ (ปว.) ที่ไม่สอดคล้องกับการดำเนินการในปัจจุบัน

อาทิเช่น ปว.58 เรื่องการกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า และปว. 28 เรื่องความปลอดภัยของก๊าซหุงต้ม หรือแอลพีจี และที่ต้องปรับปรุงอีกประการ คือ โครงสร้างของคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ หรือ กพช. ที่ไม่กำหนดให้มีตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเป็นกรรมการอยู่ด้วย ทั้งที่มีหน้าที่ในเรื่องนี้โดยตรง ทำให้ที่ผ่านมารัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานมีฐานะเป็นเพียงผู้เข้าร่วมประชุมเท่านั้น

เร่งโอนอำนาจรัฐออกจากปตท.

สำหรับเรื่องใหญ่ที่จะต้องดำเนินการ คือคดีที่มูลนิธิและเครือข่ายองค์กรผู้บริโภคยื่นฟ้องให้ยกเลิกและเพิกถอน 2 พระราชกฤษฎีกาที่ใช้ในการแปรรูปปตท.ซึ่งครม.ชุดใหม่ นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ต้องเข้ามาเป็นผู้ถูกฟ้องในคดีนี้โดยตรง เนื่องจากเป็นการฟ้องร้องตำแหน่ง

โดยมีแนวคิดที่จะทำให้ประเด็นข้อโต้แย้งต่างๆ มีความชัดเจนขึ้น สิ่งที่ต้องทำคือเร่งโอนอำนาจรัฐทั้งหมดที่มีอยู่ออกไปจากบริษัท ปตท. ทั้งหมดในระหว่างที่ยังไม่มีกลไกการกำกับดูแลกิจการก๊าซฯนั้น อาจโอนมาอยู่กับส่วนใดส่วนหนึ่งของภาครัฐก่อน เพื่อรอจนกว่าพ.ร.บ.ประกอบกิจการไฟฟ้า และก๊าซธรรมชาติ จะมีบังคับใช้ และเร่งให้แยกกิจการท่อก๊าซธรรมชาติออกมาจากบริษัทปตท.ด้วย โดยไม่จำเป็นต้องรอให้มีคำพิพากษาของศาล เพราะทุกฝ่ายทราบดีว่าอะไรควรทำ ก็ต้องทำไปก่อน ที่ผ่านมาไม่มีการดำเนินการ เพราะเกรงว่าจะเป็นการไปรับผิด

ส่วนการแปรรูปการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย หรือ กฟผ. นั้นจะไม่ดำเนินการในช่วง 1 ปีนี้แน่นอน แต่เชื่อว่าการวางแนวทางกำกับดูแลกิจการไฟฟ้าไว้ในพ.ร.บ.ก็จะทำให้กลไกต่างๆ มีความพร้อม หากจะมีการแปรรูปในอนาคต ที่ผ่านมาไม่สามารถแปรรูปกฟผ.ได้ ก็เพราะมีการดำเนินการที่ข้ามขั้นตอนในส่วนของการแยกกลไกการกำกับดูแล ทำให้เกิดกระแสต่อต้าน

รื้อแผนจัดสรรผลิตไฟฟ้ากฟผ. 50% ใหม่

ดร.ปิยสวัสดิ์ กล่าวถึงการบริหารกิจการไฟฟ้าในยุคของเขา ว่า ปัจจุบันกฟผ. ได้รับอนุมัติให้ก่อสร้างโรงไฟฟ้า 4 แล้ว ถือว่าได้สัดส่วนการผลิตเกือบ 100% ไปแล้วในระยะ 5 ปีข้างหน้า

ดังนั้นการที่ กฟผ.ได้รับจัดสรรกำลังการผลิตไฟฟ้าใหม่ถึง 50% ในระยะยาวตามแนวทางของรัฐบาลก่อนนั้น คงมีการทบทวน เพราะเป็นการกำหนดขึ้นในช่วงที่กฟผ. จะเข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย เพื่อให้การขายหุ้นกฟผ.ง่ายขึ้น แต่ขณะนี้ไม่มีการกระจายหุ้นกฟผ.แล้ว ประกอบกับ การถือสัดส่วน 50% ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก ขณะที่กฟผ.มีเงินลงทุนจำกัด และยังมีภาระในการลงทุนสายส่ง จึงเห็นว่าน่าจะส่งเสริมให้บริษัทเอกชนมีบทบาทในการผลิตไฟฟ้าให้มากขึ้น

อย่างไรก็ตาม การกำลังผลิตที่จะเปิดประมูลให้เอกชนยื่นข้อเสนอในรูปของผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระหรือไอพีพี ควรจะเป็นเท่าใด และ บริษัทลูกของกฟผ.จะเข้ามาประมูลได้อย่างไร จะต้องมองปัจจัยต่างๆ ให้ชัดเจนอีกครั้ง แต่จะเร่งให้มีผลเป็นรูปธรรมเร็วขึ้น เพราะหากยังล่าช้าออกไปจะกระทบกับกำลังผลิตไฟฟ้าในอนาคต

สำหรับสัดส่วนการใช้เชื้อเพลิงของประเทศในระยะยาวนั้น สามารถปรับได้ตามความเหมาะสม ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง และราคา หากก๊าซฯมีราคาสูงขึ้น ก็ต้องไปใช้อย่างอื่น แต่หากยังถูกอยู่ก็ต้องดึงมาใช้ ซึ่งในอนาคตประเมินว่า ราคาก๊าซฯที่เข้ามาใหม่จะสูงขึ้น ส่วนก๊าซธรรมชาติเหลว หรือแอลเอ็นจี ที่ต้องนำเข้า อาจจะถูกหรือแพง ยังบอกไม่ได้ชัดเจน เพราะขึ้นอยู่กับตลาดการซื้อขายในช่วงนั้น

ส่วนที่มีการประกาศว่าจะเพิ่มการใช้ถ่านหินให้เป็น 40% และลดการใช้ก๊าซฯให้เหลือ 40% และรับซื้อไฟฟ้าจากต่างประเทศ 20% นั้น เป็นเรื่องของความต้องการ แต่ไม่แน่ใจว่าจะทำได้ตามนั้น เพราะปัญหาอยู่ที่จะสามารถหาที่ตั้งของโรงไฟฟ้าถ่านหินได้หรือไม่

ปล่อยลอยตัวก๊าซหุงต้มในเวลาที่เหมาะ

ดร.ปิยสวัสดิ์ ยังได้กล่าวอีกว่า จะเร่งนำเสนอครม.เพื่ออนุมัติแปลงสัมปทานปิโตรเลียมในประเทศ ที่ผ่านการพิจารณาจากคณะกรรมการปิโตรเลียมแล้ว ส่วนนโยบายก๊าซหุงต้ม หรือแอลพีจี จะปล่อยลอยตัวในช่วงเวลาที่เหมาะสม แน่นอนและจะรีบชำระหนี้ที่เกิดจากการตรึงราคาน้ำมันให้หมดโดยเร็วกว่า 2 ปี

ดร.ปิยสวัสดิ์ ยังประเมินสถานการณ์น้ำมัน ว่า ราคาน้ำมันที่ผ่านมาลดลงไปมากแล้ว จนทำให้กลุ่มประเทศผู้ส่งออกน้ำมัน หรือโอเปค เริ่มลดกำลังการผลิต จึงคาดว่าราคาน้ำมันจะไม่ลดต่ำไปกว่านี้ และโอกาสที่ราคาน้ำมันจะเพิ่มสูงขึ้นกว่านี้ ก็เชื่อว่าจะไม่มีเช่นเดียวกัน เพราะขณะนี้มีกำลังผลิตใหม่เข้าระบบมากขึ้น และพลังงานทดแทนน้ำมันก็มีการใช้มากขึ้น ดังนั้นจึงเชื่อว่าราคาน้ำมันในช่วง 1 ปีนี้น่าจะอยู่ในระดับเฉลี่ยที่ 50-60 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

BACK