Thai Energy News

"ปิยสวัสดิ์ อัมระนันทน์" ผู้กำกับนโยบายพลังงานชาติ

ที่มา : หนังสือพิมพ์ประชาชาติธุรกิ
วันที่ : 20/11/2549

"ปิยสวัสดิ์ อัมระนันทน์" ผู้ได้รับความไว้วางใจจาก พล.อ. สุรยุทธ์ จุลานนท์ นายกรัฐมนตรี ให้เข้ามาเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ท่ามกลางความคาดหวังที่ว่าจะเป็นผู้นำพา นโยบายพลังงานของประเทศเข้าสู่ทิศทางที่ถูกต้อง หลังจากที่กระทรวงนี้ต้องเปลี่ยนรัฐมนตรีว่าการภายใต้รัฐบาลชุดที่แล้วมาถึง 3 ท่าน "ประชาชาติธุรกิจ" สัมภาษณ์ถึงกรอบการทำงานในอีก 1 ปีข้างหน้า

งานที่ต้องเร่งดำเนินการ
ที่ต้องทำใหม่ก็คือพระราชบัญญัติประกอบกิจการพลังงานที่รัฐบาลชุดที่แล้วไม่คิดที่จะทำ รวมไปถึงการแก้กฎหมายหลายอย่างก็ไม่ได้ทำ แม้แต่การแก้องค์ประกอบให้มันถูกต้อง เช่น พระราชบัญญัติการส่งเสริมและการอนุรักษ์พลังงาน เดิมไม่มีตำแหน่งรัฐมนตรีมานั่งอยู่ในคณะกรรมการ ก็ไม่แก้ไขใหม่
ส่วนการแก้ไข พ.ร.บ.ต่างๆ ที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน ไม่มีความจำเป็นที่ต้องแก้ไขทั้งฉบับ ยกเว้นพระราชบัญญัติประกอบกิจการพลังงานที่ต้องทำทั้งฉบับ รวมถึงการเตรียมตั้ง คณะกรรมการกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติที่ต้องดึงอำนาจเดิม (การรอนสิทธิ) ที่เป็นของรัฐ แต่ทุกวันนี้อยู่ภายใต้บริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) กลับคืนมาด้วย
ปตท.บอกว่าโอนอำนาจไปแล้ว ไม่ต้องแยกบริษัทท่อก๊าซ
ไม่ใช่ เป็นคนละประเด็นกัน การแยกกิจการท่อก๊าซออกมาตั้งเป็นบริษัทนั้น มันไม่เกี่ยวกับอำนาจที่เป็นการรอนสิทธิของประชาชน เนื่องจากในอดีตตอนที่ ปตท.ยังเป็นรัฐวิสาหกิจ ปตท.มีอำนาจที่จะรอนสิทธิตาม พ.ร.บ.ปิโตรเลียม แต่เมื่อ ปตท.แปรสภาพไปเป็นบริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) ตามพระราชกฤษฎีกำหนดอำนาจ สิทธิประโยชน์ของ ปตท.แล้ว อำนาจการรอนสิทธิก็ควรจะต้องคืนกลับมาให้รัฐดูแล ฉะนั้น ปตท.ก็จะไม่มีอำนาจที่เป็นของรัฐ แต่ยังมีกิจการท่อก๊าซอยู่ในบริษัท ส่วนจะแยกอออกมาเป็นอีกบริษัทหรือไม่ มันเป็นอีกประเด็นหนึ่ง
การแยกหรือไม่แยกกิจการท่อก๊าซออกมา ต้องดูว่ามันเหมาะสมหรือไม่ ดีต่อผู้ใช้ก๊าซหรือไม่ จะเพิ่มการแข่งขันได้หรือไม่ ขณะนี้เป็นเพียงประเด็นของอำนาจเท่านั้น ไม่เกี่ยวกับการแยกท่อ หลังจากนั้นจะมีคณะกรรมการชั่วคราวขึ้นมาดูแล มีคุณสมบัติตามพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ
ทำไมต้องยกเลิก regulator
คณะกรรมการกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า หรือ regulator 7 คนที่ลาออกไป ที่ต้องตั้งขึ้นมาใหม่นั้นเป็นเพราะชุดเก่า "ทำงานไม่เป็น" งานไม่เดินเลยในช่วง 1 ปีที่ผ่านมา ยกตัวอย่างเรื่องประมูลโรงไฟฟ้า IPP ใหม่หลังปี 2553 ไม่เดินเลย ในเมื่อการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยไม่ได้แปรรูปแล้ว ฉะนั้นอำนาจผูกขาดก็ยังเป็นอำนาจจากรัฐ การกำกับดูแลก็เป็นอำนาจของกระทรวงพลังงาน จึงไม่จำเป็นต้องมีองค์กรที่มีความสลับซับซ้อนขึ้นมาดูแลอีก คนทำงานก็เป็นคนเดิมคือ คนจากสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.)
ส่วนอีก 4 ชุดที่ตั้งขึ้นมาใหม่ได้แก่ คณะอนุกรรมการกำกับดูแลอัตราค่าไฟฟ้าและค่าบริการ (Ft), คณะอนุกรรมการการพยากรณ์ความต้องการไฟฟ้า, คณะอนุกรรมการพิจารณาระเบียบการเชื่อมโยงระบบไฟฟ้า และคณะ อนุกรรมการประเมินและคัดเลือกข้อเสนอการรับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าภาคเอกชน (IPP) นั้น ก็เพื่อให้มาทำหน้าที่แทน regulator ในช่วงเปลี่ยนผ่านก่อนที่ พ.ร.บ.ประกอบกิจการพลังงานจะมีผลบังคับใช้เท่านั้น
การประมูลโรงไฟฟ้าใหม่จะทำอย่างไร
คณะกรรมการกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า หรือ regulator ชุดที่ลาออกไปไม่ได้ทำอะไรเลย ทั้งๆ ที่ สนพ.ได้เสนอรายละเอียดเกณฑ์ในการเปิดประมูลไว้แล้ว แต่ก็ไม่ทำอะไร แถมยังเตรียมที่จะจัดจ้างที่ปรึกษาขึ้นมาดูรายละเอียดในการประมูลอีก ขออนุมัติเงินมาตั้ง 100 ล้านบาท ผมว่ามันมากไป ของเดิมยังไม่ได้อ่านเลย แล้วจะมาจ้างให้ศึกษาใหม่ โรงไฟฟ้าใหม่หลังปี 2553 จะต้องเปิดประมูล โดยนำรายละเอียดเดิมที่ สนพ.ศึกษาไว้มาปัดฝุ่นเพิ่มเติมก็ทำได้ต่อ
อย่างในปี 2535 เราก็เคยเปิดประมูลโรงไฟฟ้าใหม่มาแล้ว 1 ครั้ง ลงนามใน 7 สัญญา จากประสบการณ์เดิมเราก็นำมาปรับปรุงให้มันดีขึ้น ไม่ต้องเริ่มใหม่ เริ่มได้เร็ว ที่ปรับปรุงให้ บริษัทลูก กฟผ.เข้าประมูลโรงไฟฟ้าใหม่ได้นั้น ก็เพื่อให้การแข่งขันมีทางเลือก แต่ขอให้จัดระบบประมูลที่ ทุกคนเห็นด้วยและเป็นธรรม
แสดงว่าหลังปี 2553 บริษัทลูก กฟผ. ประมูลได้ ไม่มีการกำหนดสัดส่วน 50 : 50 อีก
เมื่อทุกคนเห็นด้วย บริษัทลูก กฟผ.ก็เข้าร่วมประมูลได้ ไม่มีการแบ่งเป็น กฟผ. + บริษัทลูกต้องประมูลร้อยละ 50 ของกำลังผลิตใหม่ หรือผู้ประกอบการ IPP ประมูลร้อยละ 50 ที่เหลือ โดยเฉพาะโรงไฟฟ้าเดิมที่มีอยู่แล้ว ต้องให้เข้ามาประมูลอย่างครบถ้วน
เพราะโรงไฟฟ้าเหล่านี้ดำเนินการผลิตอยู่แล้ว ไม่ต้องสร้างใหม่ เพียงแต่ขยายเพิ่มออกไป ต้นทุนในการผลิตไฟฟ้าจะต่ำกว่าพวกโรงไฟฟ้าที่ต้องสร้างใหม่ วันนี้โรงไฟฟ้าเก่าทุกโรงสามารถขยายได้ ควรนำมาเป็นฐานไว้ ส่วน โรงไฟฟ้าใหม่ก็ค่อยทยอยเข้ามาทีหลัง
ผมเชื่อว่าการประมูลในรอบนี้ (หลังปี 2553) คงจะไม่มีโรงไฟฟ้าใหม่เข้าร่วมประมูลด้วยซ้ำ จะเป็นโรงไฟฟ้าเก่าที่ขยายทั้งหมด เพราะเราจะพิจารณาจากราคาเสนอขายไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด ซึ่งโรงไฟฟ้าส่วนขยายจะได้เปรียบโรงไฟฟ้าใหม่ ผลดีที่ประชาชนได้รับก็คือค่าไฟฟ้าจะถูกลง
มาตรการประหยัดพลังงาน
มาตรการประหยัดพลังงานที่ต้องทำต่อคือฉลากแสดงมาตรฐานประหยัดพลังงาน แต่การปิดปั๊มเวลา 22.00 น.ควรยกเลิก เพราะมันไม่ได้ผล พลังงานหมุนเวียนระดับชุมชน อะไรที่ทำแล้วเห็นผล เช่น น้ำมันพืชที่ใช้แล้ว น้ำเสีย ต้องทำต่อ ก่อนหน้านี้ก็มีโครงการอยู่แล้วและหยุดไป เช่น การนำมูลสัตว์มาผลิตไฟฟ้าจากไบโอแก๊ส โครงการถูกยกเลิกไป ส่วนน้ำมันพืชใช้แล้วจริงๆ ที่จะพัฒนาต่อเป็นไบโอดีเซล ต้องทำจากระดับเล็กๆ ขึ้นมาไประดับเล็กมากกว่า ต้องดูด้วยว่าจะมีวิธีการกักเก็บอย่างไร
เรื่องพลังงานทดแทนน้ำมัน
ก๊าซธรรมชาติสำหรับยานยนต์ (NGV) วันนี้จะต้องเร่งให้เร็วขึ้น ไม่มีใครต้องการให้ช้ากว่าเป้าหมาย การรองรับมาตรฐานยูโร 4 การจูงใจเพิ่มเติมของแท็กซี่เพื่อเปลี่ยนมาใช้ NGV ผมเชื่อว่าหากสถานีบริการ NGV มีมากขึ้น ทุกอย่างจะดีขึ้น ขณะนี้ ปตท.กำลังขยายอย่างเต็มที่ แม้ว่าราคา NGV ที่ 8.50 บาท/ก.ก. ปตท.จะต้องควักเนื้อ แต่ยังดีกว่าการควักเนื้อก๊าซหุงต้ม หรือ LPG ที่โดนเข้าไปเกือบ 7 บาท/ก.ก.
ส่วนเรื่องแก๊สโซฮอล์นั้น ต้องรอให้มีการผลิตเอทานอลออกมาเยอะๆ ก่อน จากนั้นเชื่อว่าทุกอย่างจะดีขึ้น ทุนวันนี้ไม่ใช่เอทานอลไม่พอ แต่เป็นเพราะไปกำหนดราคาเอทานอลกันไว้ที่ 25 บาท/ลิตร ระหว่างผู้ซื้อกับผู้ผลิต ซึ่งราคานี้ไม่ได้เป็นไปตามกลไกตลาด มันเริ่มจากการมองที่ว่ารัฐบาลจะยกเลิกน้ำมันเบนซิน 95 จากนั้นมันก็เป็นตลาดของผู้ขายทันที ถือเป็น กลไกตลาดที่ไม่แข่งขัน ทิศทางจากนี้ไปผมจะไม่จำกัดจำนวนผู้ผลิต เอทานอล และจะเปิดทางเลือกให้มีน้ำมันเบนซิน 95 ไว้ด้วย ตราบใดที่ยังมีคนต้องการใช้อยู่ ไม่ใช่อยู่ดีๆ ไปปิดทางเลือก ควรผสมผสานกันไป
แผนส่งเสริมไบโอดีเซล
ไบโอดีเซลขณะนี้ที่ยังไม่ไปถึงไหน มาจากราคาที่มันยังแพง พื้นที่เพาะปลูกปาล์มน้ำมันยังจำกัดอยู่ และต้องใช้เวลาในการปลูกนานกว่าจะโต แถมผลิตตอนนี้ต้นทุนยังสูงกว่าน้ำมันดีเซลด้วย สรุปการส่งเสริมทำได้ แต่ต้องอยู่ในระดับที่มีความเหมาะสม
ดังนั้นเป้าหมายเรื่องการส่งเสริมไบโอดีเซลที่กระทรวงพลังงานทำไว้เดิมต้องรื้อออกหมด เพราะเป็นเป้าหมายที่ทำไม่ได้ หลักการก็คือต้องให้มีความเหมาะสมกับประเทศ
BACK